在城市垃圾清运处理系统规划过程中，一开始必须确定规划期内所要达到的目标。这些目标要有明确而简单的标准，从而可以用来评价垃圾清运处理设施的各种方案的优劣。
1.目标和技术评价标准
城市垃圾清运处理设施规划的目标必须反映特定的地方条件,对每一个目标都要有一些特 定的标准。这里列出其中一部分基本目标，并可根据当地实际情况列出其他目标。
(1)环境影响:减少城市垃圾清运处理过程中所产生的二次污染；
(2)健康影响:减少并预防城市垃圾在清运过程中可能产生的对城市居民的健康影响；
(3)技术可靠性:从技术角度确保所釆用清运和处理处置技术在当地条件下是安全的、可行 的和可持续的；
(4)经济可行性:确保所采用技术和设施在当地政府的可承受财力之内，同时最大限度降低 成本,并提出其他的(通常是冲突的)目标和限制因素；
(5)资源回收:最大限度地利用城市垃圾中的可回收利用物质,从而减少最终进入处理处置 设施的固体废物量,降低后续处理处置设施的负荷；
(6)资源保护:采用技术尽可能使填埋土地恢复利用，包括城市垃圾的源头减量化和分类收 集回收，确保城市垃圾的无害化处理率达到或者接近100%,收集率也达到或接近100 %
(7)政治可接受性:根据地方条件，重要的目标包括最大限度地创造就业机会和设施的公众 可接受性。
由于一个规划要达到许多目标,没有任何规划方案能够满足所有目标,但是可以釆用多目标 决策方法,如层次分析法,对可行方案进行综合评价，选择一个总体最优的方案。
2 .限制因素
为了准确地判断不同设施系统的优劣,必须简化评价过程。简化过程的方法就是要确定最 优先的目标，尽可能地减少目标的数量而由一些限制因素来代替。例如，对环境影响减少到最小 程度的说法可由必须达到的环境标准来代替，然后将标准用于筛选出一些可供选择的方案。
我国是一个发展中国家，在各种限制因素中，首先需要加以特别考虑的是规划所在地的经济 承受能力问题，其次要考虑技术人员的需求问题、设施用地问题、地区环境条件问题和设施建设 时间问题等。
(1)财政限制。我国各级政府在财政收入和支出方面是十分有限的，而且地区差异较大。 财政问题表现在基础设施建设投资阶段的费用限制、设施投入使用后的运行费用限制。政府总 是希望避免在收支平衡方面的不利影响，这些限制因素的范围和程度依赖于各个设施的筹措资 金安排。例如，如果资金主要由上级政府提供，与由当地政府或者企业提供相比，就会产生不同 的见解。
(2)人力限制。我国人力资源丰富，劳动力并不缺乏。但是缺乏知识全面、了解城市垃圾清 运处理技术和管理的高层次人才，许多地方政府对这个问题重视不够;另一方面,真正意义上的 城市垃圾无害化处理处置，常常需要接受过专门培训的操作人员和维修人员来进行。
我国许多地方在城市垃圾清运处理规划实施过程中，将出现技术人员和技术工人缺乏的情 况。这个限制因素直接关系到在当地操作条件下,设施的运行是否可靠，它也说明了培养高层次 专业技术人才、增强地方操作人员技能的重要性。
(3)土地使用的限制。大多数的城市垃圾产生于市区及附近地区，这些地区通常土地缺乏。 棚户区和其他非正式建房在接近工业区迅速发展，而这些地区的土地是可用于作为垃圾清运处 理设施的场所。在选址时，必须与有关部门和其他行业设施规划者进行协作。公园、野生动物保 护区、供水区等,在确定处理设施施用地时都视作限制因素。
(4)地区环境限制。发展中国家的许多市区，地下水位都较高,地下水常常是生活及工业用 水的主要来源。对土地处置方案来说，这是一个自然环境限制因素的例子。气候也限制了一些 方案的可应用性，例如太阳蒸发塘。
时间限制。长时间和极为复杂的土地购买程序，或者强烈的地方主义导致对某些选址 的拖延，这就成为时间限制因素。事实上，这种因素在选址时常常成为关键性因素。
